Русскій Совѣтъ

Нормативная редакция; позиционный документ Русского Совета, не являющийся актом государственной власти и не заменяющий Манифеста от 06.02.2016

РАЗДЕЛ 0. ТЕРМИНОЛОГИЯ И ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ

0.1. Терминология

0.1.1. «Империя» / «имперская форма государственности» — инклюзивный конституционный порядок демократического правового государства, в котором:
a) все граждане равны перед законом независимо от происхождения, языка, религии и культуры;
b) власть ограничена законом и разделением властей;
c) права человека защищены независимым судом;
d) запрещены этнократия и любые формы правовой дискриминации.
Термин не означает колониализм, экспансию, внешние территориальные претензии или неравенство народов.

0.1.2. «Собор» — Земский Собор (Учредительное Собрание), избираемый на свободных выборах и обладающий учредительной компетенцией.

0.1.3. «Акт восстановления законности» — публичный документ переходного периода, фиксирующий мандат переходных органов, гарантии прав и свобод и календарь выборов в Собор.

0.1.4. «Совет доверия» — временный коллегиальный орган, формируемый из подписантов Акта восстановления законности для назначения Переходного Правительства и обеспечения выборов в Собор.

0.1.5. «Переходное Правительство» — временный орган исполнительного управления с ограниченным мандатом: безопасность, восстановление свобод, организация выборов в Собор.

0.2. Официальное толкование (для цитирования)

1. Настоящая Программа является позиционным документом Русского Совета и не представляет собой акт государственной власти.
2. Термин «Империя» используется исключительно в конституционно-правовом, инклюзивном смысле, определённом в п. 0.1.1, и не означает колониальную политику, экспансию, этническую иерархию или неравенство народов и культур.
3. Формула «Россия — свободная, единая и неделимая» означает неделимость прав и единство гражданского правопорядка и не является утверждением внешних территориальных претензий.
4. Вопросы формы правления, государственного устройства и территориальной организации подлежат решению исключительно в учредительном и правовом порядке: через свободно избранный Собор, принятие Конституции и, при необходимости, референдум.
5. Программа исходит из приоритета прав человека, независимого суда, разделения властей и свободных выборов как оснований легитимности.
6. Переходные механизмы, изложенные в Программе, имеют временный характер и ограничены задачей восстановления законности и проведения свободных выборов в Собор.
7. Любая интерпретация Программы как призыва к агрессии, колониализму, внесудебным мерам или отказу от демократического правового порядка противоречит её прямым нормам и официальному толкованию.

РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ

Статья 1. Цель
Русский Совет выступает за восстановление законной государственности России и создание условий для свободного учредительного волеизъявления граждан через Собор и референдум о Конституции.

Статья 2. Имперская форма государственности
Имперская форма государственности понимается как инклюзивный конституционный порядок демократического правового государства (п. 0.1.1). Любые трактовки, приписывающие этому термину колониализм, экспансию либо правовое неравенство, являются неверными.

Статья 3. Права человека и правовое государство
Права человека, независимый суд, равенство перед законом, разделение властей и свободные выборы составляют основание легитимности государственной власти.

Статья 4. Непрерывность государственности
Русский Совет исходит из принципа Ex injuria jus non oritur: незаконное насилие и узурпация не порождают права. Незаконные события и узурпации 1917 года не могли законным образом упразднить или преобразовать российскую государственность. Переход понимается как восстановление законности, а не учреждение нового государства.

Статья 5. Учредительная компетенция
Исключительное право принятия новой Конституции и определения постоянной системы власти принадлежит Собору с последующим всенародным утверждением (референдум).

Статья 6. Переходные органы
Переходные органы создаются исключительно для обеспечения безопасности, восстановления свобод и организации свободных выборов в Собор. Переходные органы не обладают учредительной властью.

Статья 7. «Свободная, единая и неделимая»
Формула означает неделимость прав и единство гражданского правопорядка. Она не является основанием для агрессивной политики и не предполагает внешних территориальных претензий.

Статья 8. Международно-правовая ориентация
Русский Совет исходит из приоритета мира, запрета агрессивной войны, уважения международного права и ответственности за международные преступления, а также восстановления нормальных отношений с соседями на правовой основе.

Статья 9. Отказ от внесудебных мер
Коллективная ответственность запрещена. Санкции, конфискации, ограничения прав и люстрационные меры допускаются только по закону, индивидуально, с правом на защиту и судебное обжалование.

Статья 10. Прозрачность и подотчётность
Финансовая прозрачность переходных органов, публичная отчётность и независимый аудит являются обязательными условиями доверия.

Статья 11. Социальный контракт национального богатства
Национальные ресурсы и доходы от них служат гражданам. Русский Совет поддерживает механизм индивидуальных счетов граждан в рамках ФНБ и целевое использование средств на образование, здравоохранение, предпринимательство, жильё и создание семьи.

Статья 12. Статус Русского Совета
Русский Совет действует как единый зарубежный представитель-попечитель законной российской государственности в соответствии с Манифестом 06.02.2016 и посредством возобновления деятельности Русского Совета генерала барона П. Н. Врангеля.

РАЗДЕЛ II. ДОКТРИНА ЛЕГИТИМНОСТИ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПЕРЕХОД

2.1. Непрерывность и легитимность

1. Российская государственность рассматривается как непрерывная de jure; узурпация не создаёт права.
2. Цель перехода — восстановление законности, прав человека и институтов демократического правового государства.

2.2. Основные Законы и временная конституционная презумпция

1. В переходный период Русский Совет поддерживает признание Основных Законов Российской Империивременным конституционным основанием постольку, поскольку их нормы совместимы с восстановлением безопасности и фундаментальных прав.
2. Из этого следует признание монархии de jure как формы правления переходного периода исключительно до принятия новой Конституции Собором и референдумом. Монархическая форма служит только временной рамкой легитимности, полностью подчиненной учредительным решениям Собора, включая возможность перехода к республике.
3. Под демократическим строем правового государства Русский Совет понимает конституционную монархию с выборным представительным органом и разделением властей — исторически реализованную в России после Манифеста 1905 года и закреплённую Основными законами, — как форму, в которой верховная власть ограничена правом, а права человека защищены независимым судом.

РАЗДЕЛ III. АРХИТЕКТУРА ПЕРЕХОДА: АКТ → СОВЕТ ДОВЕРИЯ → ПЕРЕХОДНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО → СОБОР → КОНСТИТУЦИЯ

3.1. Акт восстановления законности
Акт восстановления законности фиксирует:
a) мандат переходных органов;
b) гарантии прав человека и основных свобод;
c) календарь выборов в Собор;
d) принципы прозрачности и подотчётности;
e) запрет учредительных решений вне Собора.

3.2. Совет доверия
Норма. Совет доверия образуется из числа подписантов Акта восстановления законности по коалиционному принципу представительства, с обязательным предварительным формированием “Комиссии целостности” (5-7 представителей: эмигрантские лидеры, юристы, гражданские активисты) с правом вето на кандидатов квалифицированным большинством (2/3). Требуется публичная верификация документов (7 дней на общественные замечания с обязательным ответом), открытая публикация всех материалов и независимый аудит международных наблюдателей (ОБСЕ/ООН). Компетенция Совета доверия закрыта переходным мандатом и прекращается с началом работы Собора. Ни одна фракция не может занимать более 30% мест.

Компетенция (закрытый перечень):
a) назначить Переходное Правительство;
b) учредить независимую избирательную администрацию переходного периода;
c) контролировать календарь перехода;
d) обеспечивать соблюдение ограничителей против узурпации и отстранение членов за нарушения (голосование 50%+1 подписантов).

Верификация (обязательные документы + дополнительные меры):
биография; декларация активов (с ежемесячным обновлением); декларация конфликта интересов; заявление о непричастности к репрессиям и коррупционным практикам режима; обязательство соблюдать переходный мандат; финансовая гарантия (возвратная при отсутствии нарушений). Члены Совета не допускаются к выборам в Собор и должностям в Переходном Правительстве (на 5 лет). Каждое место имеет запасного кандидата.

Критерии недопуска:

1. участие в политических репрессиях (в т. ч. фабрикация дел, внесудебные преследования, политическая слежка, цензура; руководство репрессивными структурами);
2. коррупционные практики и незаконное обогащение;
3. публичные призывы к массовому насилию и разжиганию ненависти;
4. конфликт интересов, несовместимый с переходным мандатом;
5. сокрытие или фальсификация сведений при верификации.
   Все споры рассматриваются переходным судом в течение 72 часов.

3.3. Переходное Правительство
Мандат (закрытый перечень):
a) обеспечение безопасности и прекращение политического террора;
b) восстановление базовых свобод и отмена цензуры;
c) освобождение политзаключённых и прекращение политических преследований;
d) организация свободных выборов в Собор (регистрация, равный доступ к агитации, наблюдение, подсчёт);
e) подготовка правовой рамки ответственности за репрессии и злоупотребления в пределах закона и due process;
f) обеспечение функционирования жизненно важных систем на переходный период.

Запреты: Переходное Правительство не вправе принимать учредительные решения о форме правления, конституционном строе и территориальном устройстве.

3.4. Собор и Конституция

1. Собор избирается на свободных, равных и конкурентных выборах с независимым наблюдением и судебной защитой избирательных прав.
2. Собор учреждает Конституционный комитет, рассматривает проект Конституции и утверждает его для вынесения на референдум.
3. После референдума постоянные органы власти формируются по новой Конституции.

3.5. Календарь перехода (предельные сроки)
В Акте закрепляются предельные сроки (ориентир, подлежащий уточнению Актом):
до 30 дней: запуск гарантий свобод, формирование Совета доверия, назначение Переходного Правительства;
до 90 дней: независимая избирательная администрация, регистрация участников, правила кампании;
до 180 дней: проведение выборов в Собор;
до 270 дней: созыв Собора и запуск Конституционного комитета;
до 18 месяцев: проект Конституции, утверждение Собором, референдум.

РАЗДЕЛ IV. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА, СВОБОДЫ, РАВЕНСТВО

4.1. Гарантии прав человека
Русский Совет поддерживает гарантии свободы слова, совести, объединений и собраний, неприкосновенности личности и жилища, запрета пыток и произвола, а также независимый суд как механизм защиты прав человека.

4.2. Равноправие
Дискриминация по политическому, этническому, религиозному, расовому, гендерному и иному признаку недопустима. Государство принадлежит гражданам и праву.

4.3. Местное самоуправление
Русский Совет поддерживает юридически сильное местное самоуправление и бюджетную ответственность как основу гражданской зрелости и противовес произволу.

РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

5.1. Государственная целостность (внутренний смысл)
Единство означает единый гражданский правопорядок и равенство граждан. Неделимость означает неделимость прав и единство гражданства.

5.2. Отказ от экспансии
Настоящая Программа не содержит призывов к внешним территориальным претензиям и не оправдывает агрессию. Вопросы устройства решаются исключительно учредительным и правовым путём.

5.3. Мир и международная нормализация
Русский Совет поддерживает прекращение агрессивной политики, восстановление доверия через право и ответственность, сотрудничество с международными институтами и соблюдение международного гуманитарного права.

РАЗДЕЛ VI. ПРАВОСУДИЕ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПАМЯТЬ

6.1. Принцип ответственности
Ответственность за репрессии и злоупотребления носит индивидуальный характер и реализуется в правовой процедуре. Коллективная ответственность запрещена.

6.2. Архивы и реабилитация
Русский Совет поддерживает открытие архивов репрессий, реабилитацию жертв и создание правовых механизмов восстановления справедливости.

6.3. Люстрация и допуск к публичной службе

1. Люстрация в переходный период понимается как правовой институт допуска к публичным должностям повышенного доверия и не является наказанием.
2. Люстрационные меры применяются исключительно индивидуально и основываются на критериях, установленных законом: участие в политических репрессиях; системное злоупотребление полномочиями в целях подавления прав и свобод; коррупция и незаконное обогащение; сокрытие или фальсификация сведений при проверке.
3. Принадлежность к организации или служба в учреждении сама по себе не является основанием ограничения прав и может служить лишь основанием для проверки.
4. Люстрация носит пропорциональный и временный характер и выражается в ограничении допуска к определённым должностям; пожизненные ограничения допустимы только по приговору суда за тяжкие преступления.
5. Процедура люстрации включает уведомление, доступ к материалам, право на защиту, мотивированное решение и судебное обжалование. Коллективная ответственность запрещена.

РАЗДЕЛ VII. ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

7.1. Правовая экономика
Русский Совет поддерживает защиту собственности независимым судом, демонополизацию, прозрачные правила рынка и публичный аудит государственных расходов.

7.2. Бюджетные приоритеты
Приоритеты расходов: образование, здравоохранение, наука, инфраструктура, поддержка семьи и восстановление человеческого капитала.

7.3. ФНБ-реституция и гражданский дивиденд
Русский Совет поддерживает механизм индивидуальных счетов граждан (с 16 лет) в рамках ФНБ и регулярные начисления, расходуемые строго целевым образом: образование, здравоохранение, предпринимательство, жильё и создание семьи.

РАЗДЕЛ VIII. КУЛЬТУРА И НАСЛЕДИЕ

Русский Совет поддерживает охрану культурного наследия и правовые механизмы культурной реституции, применимые в международно-правовом порядке.

РАЗДЕЛ IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Настоящая Программа подлежит уточнению и развитию через учредительный процесс Собора и принятие новой Конституции. Любые интерпретации Программы как оправдания колониализма, экспансии или отказа от прав человека противоречат её прямым нормам.

ПРИЛОЖЕНИЕ А. АКТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ (проект)

1. Статус и цель
1.1. Настоящий Акт является публичным рамочным документом переходного периода, предназначенным для восстановления законности, прав человека и условий свободного учредительного волеизъявления граждан.
1.2. Настоящий Акт не является конституцией и не подменяет учредительную компетенцию Собора.
1.3. Настоящий Акт принимается в развитие Манифеста Русского Совета от 06.02.2016 и устанавливает мандат переходных органов и календарь выборов в Собор.

2. Основные принципы перехода
2.1. Переход осуществляется в целях восстановления законности и прав человека; переходные органы не обладают учредительной властью.
2.2. Коллективная ответственность запрещена. Любые ограничения прав допускаются только по закону, индивидуально, с правом на защиту и судебное обжалование.
2.3. Постоянные решения о форме правления, устройстве и территориальной организации принимаются исключительно Собором и утверждаются референдумом по Конституции.

3. Гарантии прав и свобод
3.1. Гарантируются: свобода слова, совести, собраний и объединений; свобода СМИ; неприкосновенность личности и жилища; запрет пыток; право на справедливый суд; право на защиту.
3.2. Цензура запрещается. Ограничения допускаются лишь по закону и под судебным контролем.

4. Переходные органы
4.1. Учреждаются: Совет доверия; Переходное Правительство; независимая избирательная администрация переходного периода.

5. Совет доверия
5.1. Формируется из подписантов Акта по коалиционному принципу, с публичной верификацией и утверждением квалифицированным большинством.
5.2. Компетенция (закрытый перечень): назначение Переходного Правительства; учреждение избирательной администрации; утверждение календаря выборов; контроль соблюдения ограничителей против узурпации.
5.3. Полномочия прекращаются с началом работы Собора.
5.4. Недопуск: участие в репрессиях; коррупция; публичные призывы к массовому насилию и разжиганию ненависти; конфликт интересов; сокрытие или фальсификация сведений.

6. Переходное Правительство
6.1. Назначается Советом доверия.
6.2. Мандат (закрытый перечень): безопасность; восстановление свобод; прекращение политических преследований; функционирование жизненно важных систем; организация выборов в Собор; подготовка правовой рамки ответственности по due process.
6.3. Запреты: отсутствие учредительных полномочий.

7. Избирательная администрация
7.1. Учреждается Советом доверия; организует выборы; действует нейтрально и прозрачно; под судебным контролем.

8. Календарь перехода
8.1. Предельные сроки: до 30 дней — Совет доверия и Переходное Правительство; до 90 дней — избирательная администрация и правила кампании; до 180 дней — выборы в Собор; до 270 дней — созыв Собора; до 18 месяцев — Конституция и референдум.

9. Прозрачность
9.1. Декларации активов и конфликтов интересов; публичная отчётность; независимый аудит.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДА И СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ В СОБОР (проект)

1. Суд независим; вмешательство и давление запрещены.
2. Право на защиту и справедливую процедуру гарантируется; ограничения прав — только по закону и с судебным обжалованием.
3. Выборы в Собор: всеобщие, равные, конкурентные, тайные; равный доступ к агитации; независимое наблюдение; открытый подсчёт; публикация протоколов.
4. Избирательная администрация независима и политически нейтральна.
5. Суд обеспечивает эффективную и своевременную защиту избирательных прав.
6. Фальсификация выборов и вмешательство в волеизъявление влекут ответственность.

ПРИЛОЖЕНИЕ В. ХАРТИЯ ПРИНЦИПОВ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА (проект)

1. Верховенство права и запрет произвола.
2. Права человека и достоинство личности; запрет пыток.
3. Due process; запрет внесудебных мер; запрет коллективной ответственности.
4. Прекращение политических преследований; запрет цензуры.
5. Учредительная власть — Собору и народу; переходные органы не учреждают конституционный строй.
6. Свободные и честные выборы в Собор; наблюдение; открытый подсчёт; судебная защита.
7. Прозрачность, подотчётность, независимый аудит.
8. Мир, запрет агрессивной войны, соблюдение международного гуманитарного права.
9. Равенство граждан и недискриминация.
10. Неприменимость экспансионистских толкований «Империи» и формулы «единая и неделимая».

Секретарь Совета Александр фон Ган, Вайсенбург, 6 февраля 2026 года

PROGRAMM DES RUSSISCHEN RATES

PROGRAM OF THE RUSSIAN COUNCIL